惠农区农村劳动力转移情况的调查报告

积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段我国农业和农村工作的中心任务。随着经济的发展和农业劳动效率的提高，惠农区农村劳动力已有相当部分转向非农产业，但是在转移过程中也出现了一些情况和问题。如何使农村劳动力合理有序地转移，如何真正提高农民收入是当前亟待解决的问题。根据第二季度劳动力抽样调查分析，结合惠农区农村劳动力转移情况结果报告如下：

一、抽样调查基本情况及特点

这次劳动力抽样调查,惠农区农村样本单位共抽中一个调查小区（礼和乡永平村委会第五村民小组），在此基础上我们又进行了深入细致的走访调查。该调查小区共有80户，人口243人，16及16周岁以上劳动力有193人，占农村人口的79.4％，在劳动力资源中从业人员有151人，其中：从事第一产业的有87人，从事第二产业的有44人，从事第三产业的有20人，分别占该调查小区劳动力的57.6％、29.1％和13.2％，从事农业生产的劳动力仍占主导地位。在这次调查中家庭劳动力转移涉及56户64人，占总劳动力的33.2%，占从业人员的42.4％，所从事的行业有土地租赁种植、食品加工、黑色金属冶炼、非金属矿物制造、建筑、运输、餐饮等行业，职业大部分为生产第一线。调查分析表明，惠农区农村劳动力的转移有以下几个特点：

一是个体私营股份企业是劳动力转移的主要载体。近几年来，惠农区委、政府狠抓个体私营股份经济，招商引资，使个体私营股份经济迅速发展。个体私营股份经济的发展促进了农村劳动力的转移，个体私营股份企业已成为非农劳动力的主要载体,从调查结果可以看出，个体私营股份企业的承载量占到了非农劳动力的88.2%。

二是城市经济的发展带动了相关产业，吸纳了更多的劳动力。近几年来，惠农区的工业经济、城市经济发展迅速。工业园区高载能企业吸纳劳动力占了15.6％。城市的改造带动了建筑业、运输业和建材业，这些产业的发展吸纳了相当一部分劳动力。被调查的转移劳动力中建筑业占了13.5%，运输业占了7.8%，服务业占了12.5％。

三是劳动力的转移成为农民增加收入的重要渠道。从调查情况看，非农产业已成为许多农民收入的重要来源之一，劳务输出成了致富奔小康的重要途径。在调查户中，从事非农产业人均月收入788元，按半年计算，总收入30.26万元，家庭户中人均获得收入1663元；举家常年外出务工经商有8户，人均年收入4500元以上，有力的促进了农民增收。

四是以农为主的兼业式劳动力转移还比较明显。虽然农业劳动力的转移,给很多农户带来了不少的收入，但是由于传统思想和种种客观因素的制约，部分农民还不能彻底放弃农业，在一定程度上还是以农为主，只是在农闲时外出务工。据调查，农闲时就近在蔬菜脱水厂、农场或种植大户打短工，每天能获得收入25元左右；季节性务工经商人员占转移劳动力的36.9%。

二、农村劳动力转移的问题及制约因素

通过认真细致走访调查和从其他方面了解到，惠农区农村劳动力的转移还受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有六方面的制约：

一是部分农民对劳动力转移的认识的制约。主要表现在两个方面，一方面传统守旧的思想观念深深阻碍了劳动力的转移，部分农民视土地为赖以生存的基本条件,不能完全舍弃土地，怕失去生活保障；另一方面，部分经商人员风险大、收入低，外出打工人员干的是苦活、累活、脏活，得到的是低收入，对他们的影响很大，认为不如靠经营土地的收入稳定。

二是农民外出打工待遇的制约。用工单位不能给打工者创造宽松的环境，对农民工采取歧视态度，甚至采取哄骗手段，使农民工的合法权益得不到切实保障，严重挫伤了农民外出务工的积极性。据调查，在外出劳动力中90％以上没有和用人单位签订劳动合同，更谈不上享受社会养老、工伤、失业、医疗保险。

三是农村劳动力素质低的制约。一方面表现为文化素质偏低，这是一个比较普遍的问题，从转移劳动力调查情况看，不识字或识字很少的占7.8％，小学文化程度占28.1％，初中文化程度占53.2％，高中文化程度仅占10.9％；另一方面表现为劳动技能低，有一技之长的劳动力不多，有80％以上靠体能获得收入，特别是近几年劳动力在向经济发达地区转移中，其就业范围受这种低素质的制约更为明显。

四是劳务市场的制约。各乡镇、街道虽建立了一些劳动力市场，但对农村劳动力只是提供简单的劳务信息，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，更没有在劳动力维权和劳动纠纷的调处方面有所作为。农村劳动力流动只能是“八仙过海，各显神通”，多为自发和无序流动，主要靠亲帮亲、友帮友，以地缘和血缘关系为纽带，有组织地输出的比重很小。这种自发组织形式的输出分布零散、影响范围小、发展后劲不足，造成了劳力就业体系与社会需求不相适应。

五是城镇自身严峻就业形势的制约。从我区情况看，随着城市经济体制改革不断深化，环境污染的治理，吸纳劳动力最多的高载能企业普遍开工不足，城镇失业率不断上升，城市就业压力加剧。加之小城镇发展严重滞后，功能不配套，产业支撑不力，农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。从全国来看，随着企业改制和减人增效措施的推行，失业率肯定会较大幅度提高。在这样的背景下，农村剩余劳动力向城镇转移的困难也在加剧。

六是现行户籍制度和土地承包制度的制约。一方面，目前的城乡二元户籍制度，虽然对农民进城落户条件有所放宽，但农民在就业、住房、劳保、福利、子女入学等方面，无法取得与市民平等竞争的权利和平等待遇，农民在城镇就业的成本大。另一方面，农村土地流转制度的制约，外出务工经商人员的承包土地得不到妥善解决，牵扯了外出务工人员的精力，既束缚着农业劳动力的手脚，不能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下，同时也不利于土地向种田大户和农产品经营企业集中，造成劳动力转移后土地经营粗放，甚至撂荒。

三、加快劳动力转移的对策及建议

推进农村剩余劳动力转移，应切合实际，因势利导，创新劳动力转移机制，拓宽劳动力转移渠道，坚持一、二、三产业并举，培育劳动力市场与加快城镇建设并重，跨区域流动与就近转移联动。

一是加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近、在农业内部消化农村劳动力。一要全力推进农业特色经济，兴办农产品精、深加工企业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二要加快两大工业园区建设。大力招商引资、引进具有较强实力和劳动较为密集型项目，整体推进河滨、红果子工业两大工业园区建设，提升消化农村剩余劳动力的层次。三要加快优势企业发展。落实优惠政策，促进各类要素向优势企业和优势产品集中，向集团化发展，做大做强优势企业，增强吸纳农村劳动力的能力。

二是加快城镇化进程，提高城镇容纳剩余劳动力的能力，为农村劳动力提供更多、更广的就业机会和渠道。城镇化是社会发展的必然，加快城镇化是促进农村劳动力转移的重要途径。推进城镇化应以区域为骨干,选择部分条件好的镇重点加以培植，搞好政策配套，做好统一规划，高层次、高起点，加快生活、娱乐、环保、服务等行业与经济同步发展，全方位、多层次地促进城镇化发展步伐，吸纳更多的农村人口转移到城镇就业。

三是大力发展个体私营和股份制经济，进一步拓展农户经营空间。个体私营股份制企业有机构成低，占用劳动力多，有利于扩大劳动力就业。今后惠农区的个体私营股份制经济的发展要在围绕搞好农副产品深加工的基础上，开辟新门路、开发新品种，确保个体私营股份制经济的持续快速健康发展。

四是建立健全就业服务体系，为农村劳动力转移提供保障。一要建立和完善职业介绍机构，以区职业介绍所为依托，形成区、乡、村三级劳动力服务网络；同时开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流，形成省区间劳务协作服务横向网络，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系。二要搞好劳动力转移前的培训。为适应就业形势的需要，各级都要有针对性地对劳动力进行培训，以适应不同层次就业需要，既要有劳务输出的岗前培训，也要有技能培训和素质培训，力争使每一个农村劳动力能掌握至少一门实用技术，增强农民就业适应能力。同时搞好农村职业技术教育，政府每年应安排一定比例专项资金，对农村回乡高、初中毕业生开展专门的职业技术再教育，提高农村后续劳动力的文化素质。三要对劳务输出人员进行跟踪服务和管理。各级要建立专门组织，搞好劳动力转移服务工作，要定期对劳务输出人员进行走访，搞好跟踪服务，解决他们在工作和生活中遇到的困难。四要培育劳务输出“经纪人”，对农村劳动力转移有突出贡献的组织者给予奖励。

五是建立合理的土地流转机制。建立合理的土地流转机制是调整农村社会关系，适应农村生产力发展的一个重要环节。土地流转机制的建立，要在中央稳定土地承包经营的大政策下设置。可以通过强化集体经济组织的协调功能来实现，也可以将土地承包权推向市场。各乡镇、村可根据自己的实际情况确定，但无论采取哪种方式，乡镇和村都必须对当事人的合法权益予以维护。在建立和完善土地流转制度的同时，增加农民在土地流转中得到的实惠。

六是推进农业产业化经营，多层次全方位开辟劳动力就业渠道。农业产业化经营一头连农户，一头连市场，即带动了农业，又带动工副业、运输业、信息服务业等，涉及面大，启动层次多，吸纳劳动力多。因此，积极推进农业产业化经营是多层次、全方位开辟劳动力就业渠道的有效措施,这比其他渠道转移劳动力更直接、更现实，更宜于被农民接受。今后惠农区要在巩固完善已经形成的脱水菜、养奶牛、养肉羊、枸杞等产业的基础上，进一步促进新的农业产业化经营链条的形成，吸纳更多的劳动力。

转移农村劳动力，必须客观地分析惠农区农村劳动力转移过程中存在的制约因素，及时采取对策，才能推动劳动力转移的健康发展，有效地扩大农民再就业范围,有效地扩大农民增收空间。